沒人沒錢還超收 造就獄政黑洞---- 楊士隆／中正大學犯罪研究中心主任

沒人沒錢還超收    造就獄政黑洞

2015-04-25 02:46:10 聯合報 楊士隆／中正大學犯罪研究中心主任（嘉縣民雄）

高雄監獄受刑人挾持典獄長企圖脫逃事件，最根本原因之一，在於政府長期漠

視矯正機關超額收容與人力不足問題。

過去十多年來，矯正機關收容人數攀升，面臨舍房過度擁擠問題，又因矯正機

關被視為嫌惡設施，覓地成立新監往往遭受居民反對，成為無解難題。

唯有充分利用矯正機關既有土地，進行新建、擴建或改建，以解燃眉之急。但

不論是新建、擴建或改建，均需政府編列預算支應。筆者長期觀察政府投注在

獄政的相關經費，每年僅一百多億，實為杯水車薪；建議參考先進國家如美

國，依警察、獄政及法院，以三：二：一的比例編列才合理。

但制度與硬體設施設計考量，再怎麼完善，沒有足夠人力維持運作，也是枉

然。我國目前平均一個管理員要戒護十四點三個受刑人，除非管理員有三頭六

臂，否則遭到收容人群起圍毆，後果堪虞。

又因收容人納入健保後，矯正機關必須派出人力戒護其外醫及住院。在人力捉

襟見肘下，往往必須召回人員加班；加班又無合理報酬，大大影響戒護人員士

氣。

再者，加班原是因應特殊勤務需求，然目前戒護警力短缺，加班已近似常態勤

務，戒護人員身心俱疲、不堪負荷，紛紛提早退休；又因主任管理員與管理員

比例過低，致使資深戒護人員升遷無望，紛紛外調，戒護管理經驗無法傳承，

嚴重影響機關戒護安全。如本次高雄監獄工場主管，由資深主任管理員擔任，

或可避免六名受刑人飲彈自盡的憾事發生。

政府若不採取更積極作為，留任資深戒護人員或增加戒護人力，聽憑人力失衡

繼續惡化，不僅影響矯正機關安全，亦將影響收容人之日常作息，損害收容人

基本人權。

此外，我國教化人力比過低，也是需要正視的。據統計矯正機關平均一個教化

人員，必須要輔導一六八個收容人，達到輔導所應具備的基本品質與深度已屬

困難，更遑論須篩選高風險收容人加強輔導。收容人個別情緒困擾及生活適應

上之問題難以及時反映，亦令教化人員錯失教誨時機，造成其心理長期過度壓

抑而發生事故。

對矯正機關花的每一分錢，絕對不是浪費，而是一種投資，只要能夠拯救一個

收容人，避免出獄後再犯，就是拯救社會上每個潛在被害人或家庭，如此就能

減少司法資源的浪費，政府豈能忽略這樣的經濟效益？