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東方大視野 今天
現在的台灣問題與蒙古問題一脈相承，是中華民族在近五十年內遇到的兩個
同樣的分裂挑戰。雖然台灣仍然沒有承認蒙古獨立，中華民國憲法上也沒有
放棄對外蒙古的主權，版圖上至今還把蒙古包括在內，在中國大陸，50年代
後成長起來的人們，只知道現在這只被人砍去脊背似的臥牛，根本不知道北
方還有那麼一片廣闊的蒙古草原曾經屬於中國。而蒙古獨立只不過剛剛發生
了50多年，對我們這個健忘的民族竟然已如此陌生了，-------。
鴉片戰爭後 蒙古的獨立浪潮
鴉片戰爭後，西方文明更加突飛猛進，而大清帝國仍然封閉在一個腐敗無能
的醬缸內，閉關鎖國，死硬地拒絕對外開放，於是中國開始衰落凋敝，江河
日下。到了晚清，西方先進的民主與科學給封閉的中國帶來更強烈震撼衝擊，
愚昧保守的滿清朝庭除了搞些空洞形式外，仍頑固拒絕真正改革，終於把人
民逼上樑山，引起破壞性的“暴力革命”。
1911年，武昌爆發武裝起義，引發了“多米諾骨牌”效應。中國各省紛紛響應，
宣布獨立，擺脫清政府的統治。外蒙古同中國其它各省一樣，在王公貴族的
帶領下宣布獨立。從混亂和廢墟上通過暴力革命建立起來的中華民國，不久
就進入了混亂的軍閥割據時代。蒙古的獨立運動就是在這一時期開始的。
當武昌起義後宣布獨立的中國各省開始為重新統一、建立“中華民國”而開展
各種政治活動的時候，外蒙古脫離了這一進程，開始醞釀“獨立建國”。外蒙
與其它省份不同，當時北方那個處心積慮妄圖瓜分中國的沙俄，經過多年的
經營、分化、瓦解，已在政治上、經濟上和軍事上完全操縱了外蒙古。事實
上，外蒙古已經變成了沙俄的保護國。民國統計:整個蒙古族共有近240旗，
其中外蒙佔108旗。外蒙古獨立將拉走近一半的旗，和150多萬平方公里遼闊
土地，形成一個世界最大的內陸“國家”。由於所處的特殊地理位置，它的分
裂形同把中國攔腰斬斷。
中華民國的政權由孫中山轉到袁世凱的手中後，開始了與沙俄的艱苦談判。
俗話說:弱國無外交。剛剛建國不久的中華民國，國力之弱可想而知。但中
國的外交官們做出了極大努力，終於迫使沙俄做出讓步，承認外蒙是中國的
領土，條件是在外蒙古實行“自治”。也就是說外蒙古在名義上仍屬中國，實
際上外蒙古的內政與外交還是掌握在沙俄的手中。不管怎樣，在當時的情況
下得到這種結果已實屬不易。以賣國復辟著稱於世的袁世凱總算沒有丟掉外
蒙古。
1918年，俄國爆發了十月革命，沙俄政府被蘇俄推翻。這時的“自治蒙古”也
就失去了主子。蘇俄紅軍不斷向西伯利亞挺進，使“自治蒙古”感到危脅日益
臨近，坐臥不安。於是他們開始與中國進行取消“自治蒙古”、重新回到中國
懷抱的談判，不過談判進程緩慢而艱難。
1919 年，主掌中國政局的段祺瑞政府派出得力干將徐樹錚，率兵進入外蒙
古，接替了當時正與外蒙古進行和平談判的陳毅將軍(當時和平談判已近成
功)，立即用鐵腕政策迫使外蒙古放棄自治，外蒙古重新回歸中國。但是，
這種毫不留情的鐵腕政策卻使中國失去了外蒙古上層王公的人心，為蒙古後
來的分離埋下了禍根。
到了1920年，皖系軍閥段祺瑞下台，外蒙古也進入混亂狀態。被蘇俄紅軍趕
到外蒙古的沙俄恩琴白匪勾結外蒙古上層王公，向中國駐軍發難。中國駐軍
寡不敵眾，被迫撤離庫倫(今烏蘭巴托)，一部分返回內地，一部分轉移到買賣
城，準備再戰。
俄國的十月革命，也傳染到外蒙古大草原。在蘇俄的支持下，牧民出身的蘇
黑巴托爾和喬巴山組建了蒙古人民黨。1921年，蒙古人民黨的軍隊在蘇俄的
大量武器裝備援助下，開始向買賣城的中國軍隊進攻。中國軍隊內外交困，
無心戀戰，節節戰敗，被迫撤出買賣城。從此中國軍隊再沒有進入外蒙古。
1921 年3月19日，蒙古人民黨領導的“蒙古臨時人民政府”宣布成立。這與在
庫倫的蒙古上層王公和恩琴俄國“白匪”形成了對立，並展開戰鬥。由於實力
相差懸殊，蒙古人民黨邀請蘇聯紅軍入蒙參戰。1921年5月，蘇聯紅軍進入
外蒙古，在買賣城外打敗了恩琴的軍隊，挽救了危在旦夕的蒙古人民軍。隨
即於7月占領了庫倫。7月10日，蒙古上層王公與蒙古人民黨共同組建了“蒙
古人民革命政府”。
蘇俄操縱外蒙古 武力阻礙中國統一
在俄國的慫恿下，外蒙古再次宣布“獨立”和建立“蒙古國”。消息傳到中國內
地，一時間輿論大嘩，國內各民間團體、民主黨派紛紛發表宣言，反對蒙古
王公貴族分裂祖國的倒行逆施，譴責蘇俄對中國外蒙古的武裝佔領。
北京政府的實權人物曹錕和吳佩孚，迫於人民的壓力，以中國政府名義發布
措詞嚴厲的聲明，譴責外蒙古企圖分裂中華民國的行徑，不承認外蒙古的“獨
立”。東北的張作霖也通電譴責俄國，對外蒙古的“獨立”異常憤慨。他不顧被
其他軍閥吞併的危險，獨自發兵外蒙，與外蒙和俄軍作戰，試圖以武力解決
外蒙糾紛。然而，由於內戰原因，張作霖害怕曹錕、吳佩孚藉機出兵東北，
奪回部分失地(這些失地至今還在中國轄區)，就不敢再冒然行事。而北京的
曹、吳在北邊要對付張作霖，南邊要對付其他各省軍閥，生怕出兵外蒙會喪
失自己在北京政府中的實權，因此只有隔岸觀火，除了口頭譴責蒙獨外，無
可奈何。
自那時起，蘇聯紅軍就一直留在外蒙古。這期間，那些在蘇俄控制下、被剝
奪了權力的蒙古上層王公開始醒悟，後悔分裂中國的行為，紛紛逃到中國要
求發兵收回蒙古主權，趕走俄國人。但是蘇聯不斷增加駐蒙軍隊規模，阻撓
中國收回外蒙古主權的行動。
1921 年外蒙的蘇赫巴託在俄國幫助下，成立君主立憲政府，1924年又廢除
君主立憲，成立蒙古人民共和國。這位蘇赫巴託也如列寧一樣，建“國”後不
久就死去了。蒙古以蘇聯爲宗主，不管蘇聯做什麼，蒙古都跟著學。在蘇赫
巴託後又出了一位跟斯大林相似的狂搞個人崇拜的人物--喬巴山。蘇赫巴托
和喬巴山的名字都用來給城市命名，在蒙古地圖可以找得到(後來喬巴山死
後亦像斯大林一樣，被到處批判)。
二三十年代一直到四十年代，中國除了內亂混戰，便是抗日戰爭。長期陷於
內亂的中國，一次次地喪失了收回蒙古主權的機會，使蒙古獨立的生米逐步
變成熟飯。
俄國的列寧在世時曾經說，要把沙皇掠奪的亞洲土地還給亞洲人民，他承諾，
當中國革命取得成功後，蒙古將自然成為中國的一部分。但在列寧死後，斯
大林完全背棄了列寧的諾言，他殺掉了曾經對列寧的講話有過記載的一位國
防部副部長，然後拒不承認列寧說過的話。從此在蘇聯再也聽不到要歸還蒙
古的聲音。蘇聯軍隊就這樣還一直賴在外蒙古。
美英蘇“雅爾塔會議” 出賣中國蒙古
1945 年2月關於結束二戰的雅爾塔會議，是外國列強操縱外蒙古命運的一次
重要會議。當時，在歐洲戰場上，德國已經戰敗投降。在亞洲，美國在太平
洋戰場節節勝利，但戰役打得非常艱苦；在中國戰場，中日雙方處於戰略對
峙，誰都無力發動大規模的攻勢。總的來看，日本戰敗已成定局。美國估計，
要達到迫使日本無條件投降的戰略目標，美國還要多犧牲幾十萬的軍隊。為
此，在雅爾塔會議上，美、英的重要議題就是爭取蘇聯參加對日作戰，從而
減少自己的損失。為達到這個目的，他們不惜出賣中國利益，答應了蘇聯的
無理要求，接受外蒙古的現狀，即承認並要求中國政府承認“蒙古人民共和
國”。
這筆交易實際上是在羅斯福和斯大林之間進行的。蔣介石得不到羅斯福的支
持，面對斯大林的重壓，在萬般無奈之中，於1946年1月5日，與蘇聯簽訂
了《中蘇友好同盟條約》，在條約中正式承認“蒙古人民共和國”有權公投
獨立。這種巨大代價，終於換取蘇聯出兵中國東北，日本迅速宣布無條件投
降，使得蘇聯出兵中國東北的行動變得毫無意義。美國後來為當初對蘇聯做
出太多的讓步、犧牲太多的中國利益而後悔過，但為時已晚(或者他根本就沒
後悔，反而為他們狼狽為奸，成功地削弱了中國而竊喜不已呢)。
1949年10月，中國共產黨在內戰中，以奇蹟般的勝利震驚了世界，國民黨的
軍隊被趕出大陸，毛澤東領導下的中華人民共和國宣告成立。蔣介石在退到
台灣後，對斯大林沒有遵守《中蘇友好同盟條約》的條款感到憤慨，並以蘇
聯違約為由，在聯合國狀告蘇聯，這就是所謂的“控蘇案”。當時雖然大陸已
經易手，但在聯合國，中華民國仍然擁有中國的合法代表權，並且是安理會
的常任理事國。中華民國宣布《中蘇友好同盟條約》失效，從而不承認外蒙
古的獨立，聯合國對此予以承認。（1952年2月1日聯合國大會通過“判定蘇
聯自日本投降以來，在其中國之關係上，未能履行1945年8月14日之中蘇友
好條約。”控蘇案通過後，聯合國雖未採取行動制裁蘇聯，但台灣當局自動
廢止該項條約）這就是至今在台灣的“中華民國”版圖上還包括外蒙古的法律
依據。
毛澤東被迫承認外蒙 與之建立外交關係
中國共產黨主掌中國政局後，由於當時與蘇聯同屬於社會主義陣營，在蒙古
問題上，意識形態束縛了中國領導人的手腳。斯大林蠻橫強硬的立場，使新
中國的領導人在國家統一與社會主義大家庭之間左右為難。而新中國百廢待
興，又需要蘇聯的大量援助。毛澤東第一次出訪蘇聯，本打算與斯大林討論
黑龍江以北、巴爾喀什湖以東的土地和外蒙古問題，卻受盡了斯大林的冷落。
最終在與蘇聯簽訂《中蘇友好互助同盟條約》時，也被迫承認了“蒙古人民共
和國”。如果當時的中國領袖不是那麼急功近利，而能高瞻遠矚，從長計議，
而能與俄國和美國保持“平衡戰略”，就不至於吞下斯大林的那顆惡果，那中
國的版圖和中蒙歷史就可能完全是另外一副樣子。
1953年，斯大林逝世，赫魯曉夫上台後，毛澤東開始與蘇聯交涉，試圖解決
包括蒙古的一些歷史遺留問題。通過談判，蘇聯歸還了旅大軍港，歸還了東
北鐵路的管理權。但是當周恩來提出蒙古問題時，遭到了赫魯曉夫的斷然拒
絕。中國大陸再次失去了收回蒙古主權的機會。中國的這次行動，很快傳到
了蒙古人的耳朵裡。他們立即行動，在蘇聯的監督下與中國交換地圖，劃定
邊界。隨後，中國和蒙古建立了“正式外交關係”。
中蘇關係破裂以後，蒙古也亦步亦趨跟隨著蘇聯的指揮棒叫罵中國。至90年
代，蒙古已與130多個國家建交。蒙古形如“蘇聯第16個加盟共和國”，在默
默過去的幾十年中，中蒙關係幾乎完全等同於中蘇關係。自從60年代後中蘇
關係惡化，蘇聯在中蒙邊境上屯下重兵，對中國形成巨大威脅。到了1986
年，鄧小平與蘇聯談判關係正常化時，提出了中蘇關係的“三大障礙”，其中
之一就是蘇聯在蒙古邊界的駐軍。在倡導新思維的戈爾巴喬夫領導下，蘇聯
宣布開始從蒙古撤軍，1992年蘇聯紅軍全部撤出蒙古。
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(附註：本文係轉載近代史觀，上揭論述，不代表本會之立場)
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