2018-04-20

說到古代官員的俸祿，那可有的談，最富有的應該是宋朝的官員，據記載，

宋朝一品左右的官員，每年年薪差不多上千萬人民幣，大家熟悉的包拯，都

知道吧，在開封府當官的時候，權知開封府事，年薪大概是600多萬人民幣，

羨慕吧，宋朝一個縣令的薪水大概都是150萬人民幣一年。

但是明朝就苦了，官員薪水少得可憐，還不許經商，導致很多官員養家都成

了問題，所以官員都不得不想法掙錢養家，清初文官的俸祿標準是依據萬曆

《大明全典》制定的低薪制，薪水也非常的少。

1、養廉銀實施的背景

清朝官員的薪俸非常微薄，一品官的俸銀每年不過一百八十兩，另外給一點

有限的俸米，這樣微薄的收入在當時的社會中，只能算是小康型或溫飽型的

生活水準。但是，當時許多官僚生活窮奢極欲，揮金如土，他們哪裡有那麼

多錢呢？用現代的話來說就是靠灰色收入。

當時，凡是州、縣官，主要靠徵收錢糧時進行盤剝。錢糧就是田賦，最初徵

收實物，後來改成“折色”，即徵收銀子。無論徵收實物或銀子，都有一種“耗

羨”陋規，所謂“耗羨”即指在徵收銀糧時，以彌補損耗為由在正額之外加徵的

部分。一般情況下，徵收的銀兩中，每兩加徵四至五錢作為火耗；

糧一石加徵二升到一斗幾升，整個州、縣總量是一筆可觀的數字，實際上這筆

耗羨並不歸公，完全入了州、縣官的私囊，成為公開的、照例的好處。有時候

各種各樣的額外陋規，甚至超過正常稅收的十幾倍。

雍正年間，為了革除這個弊病，就把耗羨歸入國庫，另外發給官員“養廉銀”，

例如知縣看缺分如何，每年給“養廉銀”幾百兩到一千兩不等。

2、養廉銀

養廉銀通常為本薪的10倍到100倍。光緒《清全典事例》記載：總督為13,000

至20,000兩，巡撫為10,000至15,000兩，布政使為5,000至9,000兩，按察使

為3,000至8,444兩。

3、養廉銀 不一定養廉

有了養廉銀，官員們的生活就好過多了，但是養廉銀就真的養廉嗎？

養廉銀並沒有完全解決官員的生計問題，一般的京官並未有足夠的銀錢收入，

所依賴的是地方官的冰敬與炭敬，所謂冰敬與炭敬，說白了就是地方官孝敬

上來的，這在當時是一種明面上的。京官掌握官員任免的大權，外官為了鞏

固地位，是必須與京官交結的，賣官鬻缺，自然也是京官的最大收入。

但是地方官並不因為有了“養廉銀”而廉，仍然在錢糧上打主意，可以藉口銀

子成色不好，也可以藉口糧食質量不好，而任意敲詐勒索，而且田賦可以用

錢交納，經手官員就任意把錢價壓低。

譬如說，市價二千文合一兩銀子，他可以定為二千四百文合一兩；田賦上繳

有一定數量，通常繳到八成就算完成了任務。如果有水災、旱災，明明收成

是八成，可以報五成，農民實際田賦不少繳。多收的銀糧都到州、縣官和他

們爪牙的腰包裡了。

此外，人們打官司也是州、縣官索詐的好機會。

小小衙門朝南開，有理無錢莫進來。攤丁入畝、火耗歸公後，清政府將所有

稅收改歸朝廷所有，致使地方財政困難，看似高薪養廉，但地方官員想著法

子弄錢，實際上養廉銀加劇了官員的腐敗。不然也不會有三年清知府十萬雪

花銀的說法，這句話的意思就是，做一個知府，只要你不貪，依靠這些默許

的方法撈錢，規規矩矩的，三年就能撈十萬兩白銀。

所以說，高薪並不能養廉，養廉銀也是歷史上的一個笑話。

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